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  • 時間:2020年11月27日
  • 內容:

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。棚戶區改造是黨中央、國務院確定的重大民生工程和發展工程。近年來,省委、省政府高度重視棚戶區改造工作,明確“十三五”期間推進70萬戶以上各類棚戶區和城中村改造,我省的棚戶區改造工作一直走在全國前列,已經連續3年受到國辦表彰。經省政府領導批準,今天我們召開新聞發布會,請相關方面負責人介紹我省“十三五”時期棚戶區改造相關情況,并回答大家感興趣的問題。

    出席今天新聞發布會的有:省住房城鄉建設廳黨組顧小平書記、范信芳副廳長,省發展改革委王顯東副主任、省自然資源廳袁曉軍副廳長、江蘇銀保監局王寶敏二級巡視員、省財政廳綜合處戴民輝處長。省有關部門處室負責人也在發布廳前排就座。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟,受省政府張葉飛副秘書長委托,主持本場新聞發布會。

    首先,請省住房城鄉建設廳顧小平書記發布新聞。

    顧小平(省住房城鄉建設廳黨組書記):各位新聞界的朋友,大家上午好!首先感謝大家對江蘇棚戶區改造工作的關注和重視,也感謝各位媒體朋友長期以來對江蘇住房城鄉建設工作的關心和支持!

    棚戶區改造是重大民生工程和發展工程,是穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定的重要內容。黨中央、國務院對棚戶區改造工作十分重視,2018年4月26日,習近平總書記到武漢市青山區工人村青和居社區視察時,特別強調指出:“棚戶區改造事關千千萬萬群眾安居樂業,我們的城市不能一邊是高樓大廈,一邊是臟亂差的棚戶區,目前全國棚戶區改造任務還很艱巨,只要是有利于老百姓的事我們就要努力去辦,而且要千方百計辦好”。李克強總理、韓正副總理也多次對棚戶區改造工作做出重要指示批示。近日,住房城鄉建設部等國家有關部門,經國務院領導同意,又對2021年以及“十四五”期間棚戶區改造工作作出安排,明確“鼓勵各地從實際出發,多措并舉,實施棚戶區改造”。

    多年來,省委、省政府高度重視棚戶區改造工作,明確“十三五”期間推進70萬戶以上各類棚戶區和城中村改造,并把它作為聚焦富民、高質量發展的一項重要舉措。省政府連續8年把棚戶區改造列入為民辦實事項目?!笆濉逼陂g,我省各地各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,大力推進棚戶區改造。江蘇棚改工作一直走在全國前列,自2018年國務院對“落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵”以來,我省棚戶區改造工作已連續3年受到國務院辦公廳表彰?!笆濉逼陂g,全省累計實施棚戶區改造130.33萬套(戶),完成投資5460億元,近400萬群眾出棚進樓。

    主要做好5方面工作:

    一、領導重視部門配合,市縣狠抓落實。省委、省政府領導高度重視棚戶區改造工作,“十三五”期間,每年棚戶區改造計劃任務、棚改專項債券發行額度都由省長、常務副省長、分管省長等共同研究確定。省委、省政府將棚戶區改造列為每年高質量發展、基本公共服務、省政府著重抓的10件民生實事的重要內容進行考核。省政府還根據國務院“省級負總責、市縣抓落實”工作要求,每年與13個設區市、3個省管試點縣人民政府簽訂目標責任書。省政府辦公廳每年年初印發文件將任務分解下達給各市、縣(市、區)人民政府,對完成全年任務提出具體工作要求。省各有關部門認真履行職責,加強協調配合,形成工作合力。省住房城鄉建設廳在加強協調指導和督促檢查、抓好建設進度和工程質量等方面;省財政廳在積極爭取和及時撥付中央補助資金、安排省補資金、發行棚改專項債券方面;省發改委在積極爭取中央基礎設施配套補助資金方面;省自然資源廳在確保棚改項目用地指標方面;省銀保監局在引導商業銀行加大項目貸款等方面,都做了大量卓有成效的工作,有力保障了棚改任務的順利完成。各市、縣(市、區)人民政府作為棚戶區改造的責任主體,狠抓工作落實,切實做到“五到位”,即規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、分配補償到位,并層層分解任務,落實工作責任,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制,確保棚改工作的順利實施。

    二、堅持科學決策,做到問計于民。我省各地在棚戶區改造中,突出以人民為中心的發展思想,堅持把簡易結構房屋較多、房屋質量差、安全隱患大、使用功能不完善、基礎設施落后、居住環境差的地段和區域列入棚改范圍,優先改造老城區臟亂差棚戶區和城市危房。在棚改中廣泛聽取和征求群眾意見,改哪里、怎么改,讓群眾出主意。哪里條件最差、哪里群眾要求改造呼聲最迫切,就最先改哪里。棚改征收補償方案反復征求群眾意見,群眾接受和滿意率達到90%以上的項目,方才啟動實施。各地對棚改安置住房精心設計,徐州、無錫等一些城市還就安置住房的套型、面積等征求群眾意見,設計出符合群眾心愿的方案,確保讓群眾住上滿意的住房。無錫市錫山區云溪人家安置住房小區,在征求群眾意見后,設計了不同大小、經濟適用的5種戶型,滿足群眾的多樣化需求。

    三、實行陽光操作,堅持公開公平。各地在棚改過程中全面推行“陽光工程”,嚴格履行公示、公布制度。棚改征收政策、補償方式、補償標準、安置住房戶型和分配政策等各環節、各過程信息全部公開,政策講清講透,一把尺子量到底,每家每戶補償金額和房屋分配情況全部上墻公布,接受群眾監督,努力營造人人知曉、人人支持、人人參與的良好氛圍。各地還設立投訴舉報熱線,紀檢監察部門全程跟蹤,確保公正公平,群眾利益不受損害。

    四、加大資金支持,確保任務完成。完成國家下達的棚戶區改造任務,資金落實是關鍵。我省充分利用國家棚改政策“黃金期”,多方爭取和積極籌措棚戶區改造資金?!笆濉逼陂g,全省累計爭取中央財政補助資金達229.4億元,省級財政安排補助資金17.8億元;爭取國家開發銀行、農業發展銀行低利率、中長期棚改政策性貸款3353.79億元;發行地方政府棚改專項債券890.15億元;通過商業銀行貸款,發行企業債、公司債、中期票據等形式共融資1200億元。無錫市2020年申請并發行48.3億元7年期、利率3.53%的棚改專項債券,占全省今年356.15億元棚改專項債劵近七分之一。無錫市新吳區建設部門負責人感慨說:“如果申請不到這筆資金,我們就要通過其他方式融資,不僅利率高,還會延長建設周期,這次有了專項債劵支持,我們更有信心加快工程進度,縮短老百姓在外過渡期,早日圓了安居夢”。

    五、狠抓工程質量,提升住房品質。在棚改安置住房上,我省始終堅持做到“三個高標準”,保證安置住房質量品質不降低。一是堅持高標準設計。選擇一流設計單位,嚴格按照標準進行設計,融入現代化居民小區的設計理念,在空間布局、功能配套、內外裝飾、景觀綠化等方面做到一步到位。二是堅持高標準建設。引入高水平建設單位參與安置住房建設,加強對安置住房工程質量管理,確保把每一處安置住房都建成精品工程、優質工程、老百姓滿意的放心工程,項目一次驗收合格率達到100%。南京、徐州等市安置住房項目先后多次獲得“魯班獎”“揚子杯獎”“詹天佑獎”等榮譽。三是堅持高標準配套。新建安置住房小區同步配套建設供水、供電、供氣、通訊、污水和垃圾處理等市政基礎設施,以及公共交通、醫院、學校、商業、社區服務等公共服務設施,確保新建安置住房小區環境優美、功能完備,努力打造宜居、樂居的生活環境。

    “十三五”期間,我省棚戶區改造工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記“棚戶區改造事關千千萬萬群眾安居樂業”的重要指示精神,緊緊圍繞省委、省政府高質量發展要求,以滿足人民群眾對美好生活新期盼為導向,聚焦棚戶區困難群眾最關心的住房問題,扎實推進棚戶區改造,取得了改善民生、拉動投資、促進發展的顯著成效。

    一是改善居住條件,圓了困難群眾的“安居夢”。居住在棚戶區里的居民大多數是低收入困難群體。棚戶區有些是危房,存在質量安全隱患;有些使用功能不齊全,水電氣等基礎設施不配套;有些排水不暢,一下大雨,水就會倒灌進家里。棚戶區改造使我省千千萬萬戶困難家庭告別低矮破陋的居所,徹底解決棚戶區居民吃水難、用氣難、如廁難、行路難等困擾多年的生活難題,住上寬敞明亮的成套新房,住房條件和居住環境得到明顯改善,使他們享受到改革開放和經濟發展的成果,與全省人民同步邁進全面小康社會。無錫市湖濱路居民田蘭英,一家三口擠在35.6平方米的小屋里,一熬就是35年,2020年春節前補差20萬元,住上蠡溪苑86平方米寬敞明亮的安置房,心情十分激動,發自內心的感謝黨、感謝政府,表示“政府為我們辦了件大好事”。

    二是改變城市面貌,完善了城市功能。棚戶區改造,改變了城市臟亂差面貌,以及城市基礎設施落后狀況,棚改騰空土地規劃建設一大批教育、文化、醫療衛生、商業、公園綠地等公共服務設施和道路、供水、供電、城市管網等城市基礎設施,補齊城市短板,完善城市功能,提升城市品位,使城市公共服務更加均衡,公共配套設施更加完善,人民群眾生活更加便捷。如,我省徐州市近幾年加大棚戶區改造力度,用棚改拆遷騰出的土地空間,規劃建設道路、醫療機構、中小學和幼兒園、藝術場館、公園綠地等項目,打造云龍湖、泉山森林公園、龜山公園、楚園、古黃河、徐運新河等風景旅游區,真正讓城市與自然相互融合,人與自然和諧共生,由過去的“一城煤灰半城土”變成了現在的“一城青山半城湖”,正如2019年中宣部、住房城鄉建設部組織拍攝的電視專題片《安居中國》所描述的“改變了城市氣質和內涵”。徐州市棚改工作,為該市獲得聯合國人居環境獎、全國衛生城市、國家生態園林城市、全國文明城市等榮譽稱號,奠定了良好的基礎。

    三是拉動投資消費,促進經濟增長。我省每年棚戶區改造完成投資1000億元以上,“十三五”累計完成投資5460億元,直接帶動鋼材、水泥等建筑材料的增長和建筑業等相關產業發展,同時也促進了消費,帶動了經濟增長。

    四是盤活土地資源,促進土地合理利用。通過對城市集中成片棚戶區進行改造,盤活土地資源存量,使主城區少有的土地資源得以再生和使用,同時城市政府也獲得較大的土地出讓收益用于城市建設。據統計,我省棚戶區改造項目總收益大于總投資,不僅能夠實現項目投入產出平衡,還有較好經濟收益,實現了經濟效益和社會效益雙贏局面,發揮了助推經濟持續健康發展和民生不斷改善的雙重效應。

    “十四五”期間,我們將根據黨中央、國務院統一部署,堅持以人民為中心,在省委、省政府領導下,不忘初心、牢記使命,勇于擔當、真抓實干,持續不斷推進棚戶區改造,高標準、高質量完成全省棚戶區改造工作任務,為建設“強富美高”新江蘇做出積極貢獻。我就介紹到這里,謝謝大家。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝顧書記。下面,記者朋友們可以就感興趣的問題提問,提問前請說明自己供職于哪家媒體,以及提問哪位負責人。

    新華日報記者:我想請問一下,對棚改居民是如何安置的?安置方式有哪些?謝謝。

    范信芳(省住房城鄉建設廳副廳長):謝謝這位記者朋友。對棚戶區改造居民,我們是通過實物安置和貨幣化安置這2種方式進行安置的。具體采用哪種方式,由被拆遷居民根據自己意愿自主選擇。一般來說,房價上漲壓力大,商品住房供不應求的地區,棚改居民大都選擇實物安置;房價上漲壓力小,商品住房供應充裕的地區,棚改居民大都選擇貨幣化安置。目前,我省棚改居民70%以上選擇實物安置。我省棚改拆遷按照市場價格進行評估。補償標準一般不低于同類地段同面積普通商品住房,真正做到不與民爭利,不讓老百姓吃虧。

    棚改實物安置,主要有原地安置、就近安置、異地安置3種形式。一般來說,原地安置,棚改居民只要貼少量的錢就能住上寬敞明亮的新房;就近安置,棚改居民一般不需要掏錢;異地安置,棚改居民不但不要另外出錢,而且還可以掙到裝修費用。對于少數原有房屋面積較小,經濟困難,補不起差價的居民,各地用公共租賃住房、經濟適用住房、共有產權住房等保障性住房進行兜底保障。

    棚改貨幣化安置,也有直接貨幣補償、政府組織居民購買商品住房、政府集中購買商品住房安置棚改居民3種形式。謝謝。

    現代快報記者:我想問一下咱們發改委,在“十三五”時期,發改委在我省棚改當中主要參與哪些工作?具體實現什么效果?

    王顯東(省發展改革委副主任):謝謝這位媒體朋友的提問。剛才顧小平書記作了一個非常詳細的介紹。棚戶區改造是一件重大民生工程?!笆濉币詠?,各市縣和省住房城鄉建設廳等相關部門做了大量工作。從結果看,棚戶區改造成果讓人民滿意、城市受益、社會進步。我們作為城市的一員,這是最直接的認識和感受。發改部門所做的工作,概括起來就是8個字“參與規劃、政策協同”。一是會同省住房城鄉建設廳、省財政廳等部門,共同組織棚戶區改造計劃任務編制和申報。二是將全省棚戶區改造整體納入省重大項目計劃,予以重點推進和調度。從這幾年情況看,各市縣和省住房城鄉建設廳都投入大量人力物力和精力,每年實際完成投資均超過1000億。三是積極向國家發改委爭取中央預算內投資資金,用于棚戶區改造項目配套基礎設施建設。這里幾個數據:一個是“十三五”期間,我委向國家發改委爭取中央預算內投資補助約90億,占中央財政補助資金近40%,支持462個項目約42萬套棚改房配套基礎設施建設;特別是,2020年,我省積極爭取發行棚改專項債券,我委協同省財政廳、省住房城鄉建設廳共同組織申報,共下達356億元專項債券資金,這更利于棚戶區改造任務深入推進。

    有一個情況需要介紹下,棚戶區改造是政府主導、市場運作的民生工程,中央和省級財政都有投入,國家發展改革委中央預算內資金投入主要用于棚改項目配套基礎設施建設,包括道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻等公共服務設施,與小區直接相關的道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫(場)等城鎮基礎設施。中央預算內資金的投入直接拉動了有效投資,不僅加快了棚戶區改造進度,改善了困難群眾居住環境,同時也助推了江蘇經濟社會發展。

    十九屆五中全會通過的《規劃綱要建議》,明確提出“推進以人為核心的新型城鎮化”。實施城市更新行動,推動城市生態修復、功能完善工程,加強城鎮老舊小區和社區建設,這既是推進新型城鎮化建設的重大舉措,又是改善人民生活品質的重大工程。我委將深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持以人民為中心的發展理念,密切配合省住房城鄉建設廳等部門,在規劃制定、重大項目推進、資金爭取協調等方面予以全力支持,幫助各地發展改革部門做好項目儲備,進一步優化資金投向,持續排查民生短板和突出問題,統籌協調、大力協同、真抓實干。

    荔枝新聞記者:我想請問自然資源廳負責人,自然資源部門在“十三五”期間如何保障棚改安置住房用地的?

    袁曉軍(省自然資源廳副廳長):謝謝荔枝新聞的這位朋友。棚戶區改造,是重大民生工程和發展工程,我廳高度重視棚戶區安置住房用地保障工作,通過完善土地供應機制,加大土地保障力度,全力支持棚戶區改造工作。

    主要做了以下3個方面工作:一是科學編制棚改用地計劃。指導各地依據棚戶區改造規劃和棚改安置住房建設計劃,結合改造用地需求、具備供應條件地塊的具體情況和實際拆遷進度,編制棚戶區改造用地計劃,將棚戶區改造和配套設施年度建設任務落實到地塊,及時向社會公開棚戶區改造用地年度供應計劃、供地時序、土地使用條件等,接受社會監督。二是完善棚改安置住房布局。指導各地結合棚戶區改造規劃,以及正在編制的國土空間規劃和群眾生產生活需要,科學合理確定安置住房布局。在確定棚戶區改造安置住房時,充分考慮居民就業、就學以及出行需求,優先安排在交通便利、配套設施齊全地段。三是保障棚改安置住房供應。將棚戶區改造安置住房用地納入保障性安居工程建設統籌安排,優先安排土地計劃,簡化行政審批流程,加快審批進度,提高審批效率;涉及新增建設用地的,在年度土地利用計劃中優先安排、單列指標;安置住房中涉及的經濟適用住房、公共租賃住房建設項目,可通過劃撥方式供地。我們統計了一下,整個“十三五”期間,全省供應棚戶區改造用地共2.45萬畝,安置房用地6.6萬畝。

    下一步,我廳將持續做好棚戶區改造和安置房建設用地保障工作。在下達新增建設用地計劃時,繼續單列保障性安居工程計劃,優先保障城市棚戶區改造用地需求。

    新華網記者:我想問一下財政廳戴處長,可以為我們簡單介紹一下江蘇省“十三五”期間棚改資金投入、管理和成效情況嗎?

    戴民輝(省財政廳綜合處處長):我們講棚戶區改造,離不開政府投入和扶持,為了支持我省棚戶區改造工作,“十三五”時期,省財政一共下達省以上棚戶區改造資金共247億元,很好地改善了棚戶區居民住房條件。

    “十三五”期間,省財政認真貫徹落實國家有關政策制度,制定我省資金管理辦法和績效評價辦法,一是會同省住建廳印發《江蘇省省級保障性安居工程(宜居住區)建設引導資金管理辦法》,明確省財政支持棚戶區改造專項資金按因素法進行分配,根據各地年度棚戶區改造任務數和財力情況進行安排。二是會同省住建廳印發《江蘇省城鎮保障性安居工程財政資金績效評價實施細則》,強化財政資金績效管理,進一步提高資金配置效率和使用效益,更好實現棚改任務目標。三是加強業務指導,會同省住建廳深入工作一線,了解情況、分析問題,研究提出完善措施。

    “十三五”時期,全省一共改造各類棚戶區130萬戶,有效改善了廣大困難群眾住房條件,拉動投資和消費需求,提升城鎮綜合承載能力,為保障和改善民生、提高城鎮化水平、促進經濟社會持續健康發展做出了積極貢獻。

    環球網記者:我想請問江蘇銀保監局領導,在“十三五”期間,我省銀行業金融機構是如何支持全省棚戶區改造的?在未來五年,銀行業金融機構如何繼續支持全省新型城鎮化建設?謝謝。

    王寶敏(江蘇銀保監局二級巡視員):非常感謝環球網記者的提問。棚戶區改造既是民生工程,又是推進新型城鎮化的重要途徑,政策性強,建設任務艱巨,資金壓力大。長期以來,江蘇銀保監局高度重視這項工作,注重引導轄內銀行業金融機構立足各自職能定位,寓執行國家戰略于優化服務之中,積極對接全省棚改計劃,從供給側破解城鄉二元結構、改善群眾生活,合規支持棚戶區改造建設。特別注重引導國家開發銀行、農業發展銀行加大政策性金融支持力度,“十三五”期間,累計發放低利率、中長期棚改貸款3353.79億元。截至2020年10月末,轄內政策性銀行棚改貸款余額3500億元。剛才顧書記在發布的時候,我算了一下,占全省總投資比例64.1%,還是比較高的,有效發揮了政策性金融機構支持棚改的主力軍作用。

    “十四五”期間,我局將進一步加強監管引領,督促指導轄內銀行業金融機構切實踐行職責使命,堅持把執行國家政策、服務國家戰略作為履職要求。

    一是聚焦國家戰略,找準發力方向。圍繞十九屆五中全會提出的“完善新型城鎮化戰略”要求,在有效管控風險的前提下,引導銀行業金融機構按照市場化、法治化原則,積極參與城鎮老舊小區改造工作,加大信貸支持力度,推動區域協調發展,促進以人為核心的新型城鎮化。繼續引導金融機構向市場化、現金流可全覆蓋的棚戶區改造項目提供融資。

    二是進一步提升服務能力。推動金融機構根據服務國家戰略和地方經濟發展實際需求開發新產品、探索新融資模式,推出更有效的服務方式,提升針對關鍵領域和薄弱環節的專業化服務能力,努力提高金融服務效率。

    三是適應風險程度提高的趨勢,嚴格管控風險。督促金融機構主動面向市場,完善全面風險管控體系,加強棚改貸款項目管理,提高資金使用效率,確保資金及時、合規使用,充分保障貸款資金安全。謝謝。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):由于時間關系,今天的發布會就開到這里。謝謝大家!如記者朋友們還有疑問,會后,省住建廳各位領導將繼續給大家答疑。發布會到此結束,謝謝大家。

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  • 時間:2020年11月20日
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    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。最近,《省政府辦公廳關于調整省政府部門行政審批中介服務事項清單的通知》和《省政府辦公廳關于進一步做好規范行業協會商會收費工作的通知》經省政府常務會議審議通過,最近已印發實施。這兩個文件進一步明確了深化“放管服”改革、規范行政審批中介服務、持續推進減稅降費、切實減輕企業負擔、營造良好營商環境的相關舉措。由于文件廣泛涉及企業生產經營和群眾生產生活,為了讓全社會更好地了解文件內容,經省政府領導批準,今天我們召開新聞發布會,邀請相關方面負責人解讀兩個文件精神,并回答記者朋友們關心的問題。

    出席今天新聞發布會的是:省發展改革委張世祥副主任、省政務服務管理辦李曉雷副主任、省民政廳周恒新副廳長、省市場監管局陳琪宏副局長、省商務廳開發區處崔健處長。此外,相關部門處室負責人也在發布廳前排就座。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。

    首先,請省政務服務管理辦李曉雷副主任發布調整省政府部門行政審批中介服務事項清單相關情況。    

    李曉雷(省政務服務管理辦公室副主任):各位新聞界朋友,大家上午好!感謝新聞媒體長期以來對我省“放管服”改革和政務服務工作的密切關注和大力支持。近日,經省政府研究決定調整省政府部門行政審批中介服務事項清單,根據會議安排,我就有關情況向新聞媒體作以下介紹。

    黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優化營商環境工作,對清理規范行政審批中介服務作出明確部署。習近平總書記在2018年11月召開的民營企業座談會上指出,“要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費,規范中間環節、中介服務行為,減輕企業負擔,加快推進涉企行政事業性收費零收費,降低企業成本”。李克強總理多次強調,“要積極探索將與行政審批相關的中介服務逐步改為政府購買,使可能存在的‘背后關聯’、隨意收費行為,變成光明正大的‘明碼標價’,切實為市場主體減輕負擔”。中介服務機構在行政審批中提供了必要的支撐和幫助,但企業、群眾也反映中介服務還存在事項多、環節多、耗時長、收費亂等問題。

    2016年,省政府辦公廳印發《省政府部門行政許可中介服務事項清單》,根據《國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》要求,中介服務事項的設定依據為法律、行政法規、國務院決定和部門規章?!秲灮癄I商環境條例》于今年1月1日正式施行,《條例》第四十三條明確“作為辦理行政審批條件的中介服務事項應當有法律、法規或者國務院決定依據;沒有依據的,不得作為辦理行政審批的條件”。

    為貫徹落實《優化營商環境條例》《江蘇省促進政務服務便利化條例》,持續深化“放管服”改革,進一步規范行政審批中介服務,經請示國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室,今年3月,省協調小組辦公室印發《關于進一步規范行政審批中介服務的通知》,組織對省級部門行政審批中介服務事項進行清理規范。期間,召集省有關部門座談研究,就《通知》(征求意見稿)征求省有關部門意見,并修改完善。6月5日提請省政府辦公廳印發。6月,省政府辦公廳征求51個省級部門和13個設區市意見,并作修改完善;考慮到事關企業和群眾切身利益,涉及面廣、影響大,9月,省政府辦公廳再次將修改稿征求省有關部門意見并達成一致。10月19日,省司法廳合法性審查通過。本次清理以后,省政府部門行政審批中介服務事項由原來18個部門(含省地震局、氣象局)75項,精簡為14個部門(含省地震局、氣象局)46項,事項精簡38.7%?!锻ㄖ方浭≌?9次常務會議審議通過,以省政府辦公廳文件印發。

    二、《通知》的主要內容

    《通知》圍繞貫徹落實《優化營商環境條例》以及黨中央、國務院和省委、省政府深化“放管服”改革優化營商環境有關要求,在逐項明確行政審批中介服務事項的名稱、對應的審批事項、設定依據、中介服務機構、收費標準、服務時間、規范要求的基礎上,對規范行政審批中介服務提出具體要求。一是落實清單管理。明確沒有法律法規或國務院決定依據,不得設定行政審批中介服務事項,各部門依法對事項清單進行動態調整,并報省政務辦備案,向社會公布。二是精簡中介評估。整合、減少中介評估中重復環節,提升評估質量。行政審批部門主動公開相關技術標準,提供中介報告編制的示范文本,方便申請人自行編制報告。三是推行區域評估。在開發區、新區、自由貿易試驗區和其他有條件的區域推行區域評估,評估結果區域內項目共享,評估費用由行政機關承擔,不得由市場主體承擔。四是規范中介收費。按照《江蘇省行政許可中介服務收費管理辦法》,加強中介服務收費監管。行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的,應當通過競爭性方式選擇中介服務機構,并自行承擔費用,不得轉嫁給市場主體承擔。五是破除中介壟斷。放寬中介服務機構準入條件,打破行業、區域、部門壟斷,各地各部門不得以任何形式指定中介服務機構,審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業不得開展與本部門行政審批相關的中介服務。六是加強中介監管。加強中介機構信用監管,嚴肅查處違規收費、擾亂市場秩序等違法違規行為。

    三、下一步貫徹落實工作舉措

    下一步,將積極發揮好省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室牽頭協調作用,會同有關部門壓實工作責任,切實將文件要求落到實處,進一步規范行政審批中介服務,提升審批服務效能,減輕企業負擔。一是持續清理規范中介服務事項。除法定行政審批中介服務外,行政機關不得強制或變相強制市場主體接受中介服務。在立法過程中,對于設定行政審批中介服務事項的,嚴格論證,嚴控新增。涉及公共安全的行政審批事項,在中介服務事項清理規范后,進一步強化相關監管措施,確保安全責任落實到位。二是進一步簡化優化中介評估。大力推行區域評估、聯合審圖、聯合評估、聯合驗收等改革經驗做法,深化工程建設項目審批制度改革,簡化審批手續,提高審批效能。杜絕連篇累牘形式主義的評估,壓縮評估報告“厚度”,整合同一項目內容相近的中介服務,減少中介評估中的重復環節。三是不斷規范中介市場。放寬中介服務機構準入條件,除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外,其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。建設“網上中介超市”,進一步開放中介服務市場,降低中介服務收費;加強中介服務機構信用監管,按照國家部署,加快推進中介服務機構與行政機關脫鉤,堅決斬斷中介服務機構和審批部門的利益鏈條。具體情況就介紹到這里,謝謝大家!

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝李曉雷副主任。下面,請省發展改革委張世祥副主任發布進一步做好規范行業協會商會收費工作的相關情況。

    張世祥(省發展改革委副主任):各位媒體朋友,大家早上好!首先感謝對發展改革工作特別是價格工作的關心關注和支持。為深入貫徹國務院辦公廳《關于進一步規范行業協會商會收費的通知》,根據省領導批示精神,省發展改革委會同省民政廳、省市場監督管理局等部門研究制定我省《關于進一步做好規范行業協會商會收費工作的通知》(以下簡稱《通知》),11月9日經省政府常務會議審議,日前已由省政府辦公廳印發實施。借此機會,我就《通知》有關情況作簡要介紹。

    一、《通知》起草背景和過程

    行業協會商會收費,廣受社會各界關注。規范行業協會商會收費,是落實減稅降費政策的重要舉措,對于減輕企業負擔、保護和激發市場主體活力、營造良好營商環境、促進經濟社會持續健康發展,具有十分重要的意義。黨中央、國務院高度重視規范行業協會商會收費工作。6月24日,李克強總理主持召開國務院常務會議,審議《關于進一步規范行業協會商會收費的通知》,部署規范行業協會商會收費等工作。會議要求,在已經實施大幅壓減行政事業性收費和自然壟斷行業服務收費的基礎上,進一步清理規范行業協會商會收費,堅決做到“五個嚴禁”:嚴禁依托政府部門或利用行業影響力強制企業入會和收費;嚴禁利用法定職責和政府委托授權事項違規收費;嚴禁通過評比達標表彰活動收費;嚴禁通過職業資格認定違規收費;嚴禁只收費不服務或多頭重復收費。7月2日,國務院辦公廳印發《關于進一步規范行業協會商會收費的通知》,對規范行業協會商會收費工作作出具體部署,提出具體要求。7月21日,國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會,對國辦通知進行解讀,強調要把“五個嚴禁”擺在突出位置,提升行業協會商會收費規范性和透明度,建立健全收費長效監管機制,同時要進一步明確和壓實各有關部門和地方各級政府監管職責,切實加大對行業協會商會亂收費的規范治理力度,著力構建有效的綜合監管網絡體系。

    省政府高度重視、認真貫徹落實國務院常務會議部署要求和國務院辦公廳文件精神,要求省發展改革委會同相關部門制定落實具體舉措。我委邀請13個省級部門單位參加的座談會,在起草形成我省《通知》初稿基礎上,書面征求13個設區市發展改革委和13個省級部門意見,同時通過省發展改革委門戶網站向社會公開征求意見,邀請10家省級行業協會商會召開座談會聽取意見建議,經過多輪修改并再次征求意見,省政府第69次常務會議審議通過并正式印發實施。

    二、《通知》主要特點和內容

    為確保國家規范行業協會商會收費決策部署在我省落地落細落實,《通知》堅持做到“三個結合”:一是將國務院常務會議提出的“五個嚴禁”要求與我省具體實際相結合;二是將做好規范行業協會商會收費各項具體工作與明晰各級各有關部門各行業協會商會職責任務相結合;三是將規范行業協會商會收費與促進行業協會商會發展相結合。

    《通知》主要有以下四方面內容:

    一是強調做好規范行業協會商會收費工作的重要性。要求各地各有關部門提高政治站位,強化責任擔當,全面落實規范行業協會商會收費各項工作任務,進一步完善長效監管機制,推動規范行業協會商會收費工作取得明顯成效。強調各行業協會商會增強政治意識和大局意識,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來,統一到堅決落實“五個嚴禁”、規范行業協會商會收費的要求上來,認真清理收費項目,主動降低收費標準,持續規范收費行為,自覺接受監督檢查,切實加強自身建設和行業自律,促進行業協會商會健康有序發展。

    二是明確我省規范行業協會商會收費的重點任務。主要是貫徹落實國家“五個嚴禁”要求,同時細化明確進一步規范行業協會商會收費的具體內容和要求。比如,在嚴禁通過評比達標表彰活動收費方面,《通知》明確行業協會商會組織開展評比達標表彰活動,應當嚴格遵守國家和省有關文件,強調未經批準不得開展評比達標表彰活動,不得擅自變更批準獎項的名稱、評選范圍、獎項設置、活動周期等內容,不得向參與評比達標表彰活動的對象收取或變相收取任何費用。在嚴禁只收費不服務或多頭重復收費方面,《通知》明確行業協會商會和分支(代表)機構不得重復收取會費,不得采取“收費返成”等方式吸收會員;制定、修改會費標準必須按照有關程序經會員大會或會員代表大會以無記名投票方式表決通過;收取會費應同時明確所提供的基本服務項目,并向會員公開;強調收取向社會提供的經營服務性項目費用時,需向社會公示收費項目內容;嚴禁只收費不服務或多頭重復收費。

    三是明晰設區市人民政府、省各有關部門和行業協會商會在規范行業協會商會收費工作中的職責任務?!锻ㄖ窂娬{,設區市人民政府要嚴格按照屬地管理原則,切實加強對本地區行業協會商會管理和監督,扎實做好各項工作,健全本地區長效監管機制,促進行業協會商會健康有序發展。在省各有關部門職責中,重點厘清省發展改革委、省民政廳、省市場監督管理局等部門在規范行業協會商會中的職責任務,以便各部門更好地履行職能、發揮作用?!锻ㄖ访鞔_,省發展改革委負責在省脫鉤改革工作領導小組指導下,統籌做好行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作,會同民政廳加強行業信用建設和信用監管,按照國家發改委有關通知要求,做好行業協會商會經營服務性收費清理規范工作。省民政廳負責規范行業協會商會會費標準制定和修改程序,嚴格行業協會商會登記審查把關,完善行業協會商會退出機制,推進行業協會商會優化整合,指導行業協會商會加強自身建設,健全投訴舉報渠道,在年度檢查、換屆備案、隨機抽查等工作中加大監督檢查力度,督促行業協會商會規范收費行為,降低偏高收費。省市場監督管理局負責加強對行業協會商會收費及價格行為的監督檢查,落實明碼標價和收費公示制度,建立投訴舉報處理反饋機制,組織全省行業協會商會收費專項檢查,依法查處行業協會商會違法違規收費行為,對典型案例公開曝光,切實維護企業合法權益?!锻ㄖ愤€對行業協會商會規范收費行為、強化收費公示和加強自身建設等提出了具體要求。

    四是對我省規范行業協會商會收費工作作出階段性的具體安排。包括組織自查、整改規范、重點檢查三個階段。

    三、下一步重點工作

    下一步,我們將按照《通知》要求,精心組織,認真做好組織自查、整改規范、重點檢查三個階段各項工作。各地各有關部門、各行業協會商會要對照各自職責分工,按照進一步做好這項工作的任務要求和時間節點,不折不扣抓好落實,確保取得明顯成效。

    第一階段是組織自查。各行業協會商會對2019年以來所有收費進行自查,并填報《行業協會商會收費情況自查表》,存在問題的由法定代表人牽頭負責,采取切實舉措進行整改,退還違法違規所得。各級民政部門負責匯總相關情況,并建立健全投訴舉報和查處機制。各地各有關部門在規定時間內完成行業協會商會與行政機關脫鉤改革。設區市人民政府、省各有關部門指導本地區本部門行業協會商會做好自查和清退違法違規收費等工作。組織自查階段于11月底完成。實際上,我們從國辦下發通知起已開始組織自查工作。

    第二階段是整改規范。各行業協會商會在自查和清退違法違規收費基礎上,按《通知》要求完成會費、經營服務性收費的調整和規范工作,并向社會公示。設區市人民政府、省有關部門組織開展抽查檢查,并針對檢查中發現的問題,切實督促抓好整改規范工作。整改規范階段于12月底完成。

    第三階段是重點檢查。設區市在全市范圍內選擇不少于5家行業協會商會組織開展重點檢查,省市場監督管理局牽頭組織開展全省行業協會商會收費專項檢查,曝光行業協會商會違法違規收費典型案例。重點檢查階段于明年2月底完成。

    最后,衷心感謝新聞媒體和記者朋友們對我省規范行業協會商會收費工作的大力支持和積極宣傳!謝謝!

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝張世祥副主任。下面,記者朋友們可以就感興趣的問題提問,提問前請說明供職于哪家媒體,以及提問哪位負責人。

    微博江蘇記者:我想請問一下省政府對省政府部門行政審批中介服務事項進行了調整規范,各市、縣(市、區)是否調整?下一步如何規范中介服務?

    李曉雷(省政務服務管理辦公室副主任):謝謝您的提問。今年3月,省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革領導小組辦公室就印發了規范行政審批中介服務事項的通知,要求各地落實《優化營商環境條例》要求,對本層級的行政審批中介服務事項進行清理,并按程序調整事項清單向社會公布。同時,要求省有關部門加強條線工作指導,完善中介服務的規范和標準。

    下一步,我們將指導督促各地各部門嚴格落實中介服務事項清單管理,優化行政審批流程,加快推進“網上中介超市”建設。省和市、縣確定的中介服務事項清單,也在“超市”公布,接受社會監督,進一步加強中介機構信用監管,降低中介服務收費,打造公正公開、規范有序、誠信高效的中介服務市場環境,持續優化營商環境。謝謝。

    中宏網記者:您好,我想請問一下省發展改革委領導,作為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范行業協會商會收費的通知》中的重要舉措,《省政府辦公廳關于進一步做好規范行業協會商會收費工作的通知》對清理規范行業協會商會收費作出全面安排,其中,對行業協會商會有哪些具體要求?

    張世祥(省發展改革委副主任):謝謝您的提問。省政府辦公廳《通知》的主題是規范行業協會商會收費行為。圍繞主題,《通知》明確清理規范行業協會商會收費的重點、各級各有關部門職責以及清理規范的具體步驟。按照《國務院社會組織登記管理條例》行業協會商會承擔一定職責,所以在《通知》中,既以“負面清單”形式強調“五個嚴禁”,同時對行業協會商會規范收費管理、加強行業自律提出四個方面具體要求:

    一是在規范收費管理方面?!锻ㄖ访鞔_三個層次,一是對會員收費,明確按照法律法規和自身章程要求,充分協商、民主決策、合理確定標準和檔次。二是對會員提供經營性服務,有這種行為,可以按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準,并經過會員代表大會或理事會以無記名等方式表決通過。第三種向社會提供經營性服務的,要在合法合理前提下,根據服務成本、市場需求和當地經濟社會發展水平來確定收費標準。

    二是加強收費公示?!锻ㄖ芬?,要嚴格落實收費公示和明碼標價制度,通過協會商會門戶網站、微信公眾號和各級信用門戶網站等渠道,向社會公示收費項目和收費標準,經營性服務收費使用稅務票據,不得以會費名義違規使用財政部門監制的會費專用票據。用這種方式,把行業協會商會收費行為在內涵上進行區分。

    三是在清理規范收費方面?!锻ㄖ访鞔_,如果自查發現有違規的應當清退,收費標準比較高出現盈余偏多的,或者使用不透明的,要自覺降低。我們鼓勵行業協會商會為了減輕疫情的影響,主動地減免會費。

    最后一個,在加強行業自律方面?!锻ㄖ芬?,要加強自身建設,健全內部監督制度,嚴格約束收費行為,進一步增強收費規范性和透明度。

    我就回答這么多,謝謝。

    新華日報記者:想請問一下省商務廳的領導,目前我省正在開展區域評估工作,該項工作推行之后,新的進區項目行政審批收費有什么具體變化?

    崔?。ㄊ∩虅諒d開發區處處長):感謝這位記者朋友的提問。區域評估工作,是省商務廳牽頭的一項推進審批服務便民化的改革舉措。按照省政府統一部署,會同省相關部門構建多部門協同推進機制,在全省158家省級以上開發區開展區域評估工作,取得了積極成效,也為進一步優化開發區營商環境發揮了積極的作用。

    區域評估是由政府對投資項目審批過程中涉及的評估事項進行統一評估,形成整體性的區域性的成果,由區域內的投資項目共享,變單個項目評估為區域整體評估,變企業付費為政府買單,變申請后審批為申請前服務,為區域內的企業投資項目的審批減環節、減時間、減材料、減費用。目前,我們已經在開發區實施8個事項的區域評估,包括礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性以及環境評價。

    區域評估費用由開發區管委會統一承擔,成果統一管理應用,供開發區內的新項目免費使用。對新入駐、符合區域評估成果適用條件的單個項目,在不違反法律法規及相關規章制度前提下,直接使用區域評估成果,不再單獨組織評估;法律法規及相關規章制度明確要求開展項目評估的,可以直接引用區域評估成果,評估工作可以相應簡化。

    下一步,我們將在現階段工作基礎上,堅持立足實際、因地制宜、分步實施、科學推進的原則,加快推動新項目應用區域評估成果進程,積極探索擴大區域評估范圍,增加區域評估事項,縱深推進開發區區域評估工作,進一步降低制度性交易成本,打造開發商的一流營商環境。

    借此機會,也感謝各位媒體界朋友長期以來對江蘇開發區工作的關心支持,謝謝大家。

    環球網記者:我想請問一下省民政廳周廳長,《省政府辦公廳關于進一步做好規范行業協會商會收費工作的通知》,對行業協會商會會費管理有哪些具體規定和新的要求,下一步如何貫徹落實?

    周恒新(省民政廳副廳長):剛才,張主任對相關內容已經有了一定解答,我再進一步作些介紹。

    《通知》針對行業協會商會會費管理主要從以下幾個方面提出要求:一是明確嚴禁強制入會和強制收費,除了法律法規另有規定以外,行業協會商會不得強制或變相強制市場主體入會并收取會費,也不得阻礙會員退會。二是規范會費收取標準和程序,行業協會商會應當按照法律法規和自身章程要求,合理、自主確定收費標準和檔次,制定、修改會費標準必須經會員大會或會員代表大會以無記名投票方式表決通過。三是強調提供相應服務,收取會費應當明確會員享受的基本服務,并向會員公開,不能只收費不服務,或者多收費少服務。四是加強會費收取管理,不得利用分支機構多頭重復收費,不能通過收費返成方式吸收會員、收取會費。

    在本《通知》出臺之前,根據國家和我省部署,省民政廳會同省發改委等部門已轉發了國家相關意見,開展了前期工作。去年8月到11月,我們在全省民政系統部署開展了為期3個月的行業協會商會違規收費專項治理,通過推動自查整改和各級民政部門實地抽查檢查,2019年,全省性行業協會商會收取會費比2018年減少3000多萬元。經初步統計,今年截止目前,全省共有907家行業協會商會進一步主動降低會費標準、減少會費檔次或全額取消本年度會費,占全省行業協會商會總數的15%。通過對300家行業規模較大、會費收取較多的全省性行業協會商會數據篩查比較,2020年,會費總額與2019年相比減少近7600萬元,降幅超過36%,平均每家降低收費超過25萬元。

    下一步,省民政廳將認真貫徹落實《通知》精神,進一步推動行業協會商會規范會費管理。一是指導督促加強自身建設。推動行業協會商會采用民主程序規范制定會費標準,加大會費信息公開公示力度,主動降低收費標準,努力提高服務質量。二是強化日常監督管理。在年檢、評估、抽查檢查等日常工作中,重點加強對全省性行業協會商會會費收取和管理的監督檢查。三是加大執法查處力度。配合有關部門對行業協會商會違法違規收取會費的行為,發現一起、查處一起,在全省范圍內營造“不敢亂收費”“不能亂收費”“不想亂收費”的政策環境和良好氛圍。謝謝。

    江蘇經濟報記者:我想請問一下省市場監管局陳局長。此次省政府出臺《關于進一步規范行業協會商會收費工作的通知》,涉及多個部門職責任務。請問市場監管部門將如何強化收費監管,推動行業協會商會收費行為規范化?謝謝。

    陳琪宏(省市場監管局副局長):感謝記者朋友的提問。市場監管部門具有價格監督檢查的職能,承擔著加強行政事業性單位傳統收費執法監管的職責。近年來,我們每年都開展收費方面專項檢查,每次都把行業協會商會納入其中。尤其今年是疫情防控的特殊之年,我們把這項工作作為貫徹落實國家減稅降費政策、減輕企業負擔的重要舉措,并列為年度重點工作。從檢查情況看,行業協會商會在促進行業發展、維護企業權益、引領行業自律方面發揮積極的作用,但是也不同程度存在違規收費問題。有的借助行業影響力強制收取國家和省明令禁止的收費項目;有的利用行政機關委托和授權事項自定名目搭車收費;有的借開展舉辦評比達標表彰活動之機變相違規收費。對這些問題,社會和群眾反映強烈。省政府這次專門發文,體現了政府高度重視和治理決心,在今年疫情防控的特殊背景下,有著特別重要的意義。

    下一步,市場監管部門將會同相關部門一起,共同抓好收費監管。

    一是暢通投訴舉報渠道。我們將依托市場監管12315投訴舉報平臺,加強收費政策宣傳,增強企業維權意識。我們也希望媒體界朋友能夠積極參與,加強輿論監督。

    二是組織開展專項檢查。在各行業協會商會全面自查基礎上,重點開展專項檢查和重點抽查,對問題突出的地區,我們將提高抽查比例。剛才發改委張主任講到每個設區市不能少于5家,重點地區將高于這個數字。

    三是嚴懲違法違規問題。督促行業協會商會嚴格落實國家和省各項收費政策,特別是疫情期間收費減免政策。對違規收費問題,我們發現一起,嚴肅查處一起,對典型案例將予以公開曝光。

    四是聚力推動綜合治理。我們將會同發改、民政等部門,督促行業協會商會全面自查、全面整改,加強部門之間協作聯動,實現信息資源共享,有效形成工作閉環,共同做好規范行業協會商會收費工作。也懇請媒體界朋友一如既往地支持市場監管工作,謝謝大家!

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,調整中介服務事項清單和規范行業協會商會收費工作,兩個文件都很重要,請大家解讀報道的時候注意均衡反映。由于時間關系,今天的新聞發布會就開到這里。謝謝大家!

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